中空玻璃生产规程,草案强化市场激励

国家环保总局近期公布了塑料门窗等10种产品的新环保标准。新标准于明年3月1日起实施,如继续贴旧标识将被视为假冒行为。 为贯彻《中华人民共和国环境保护法》,减少塑料制品在生产、使用过程中对环境和人体健康的影响,节约能源,减少环境污染,降低原材料消耗,{TodayHot}提高资源利用率,国家环保总局环境发展中心起草了《环境标志产品技术要求再生塑料制品》(HJ/T231-2006)、《环境标志产品技术要求泡沫塑料》(HJ/T233-2006)、《环境标志产品技术要求塑料门窗》(HJ/T237-2006)三项新的塑料制品环保标准,并于近日获得批准。 新标准除了对原标准中的技术内容进行了部分改动,并对其进行全面修改外,进一步强调了减少污染物排放和对人体健康的保障。新标准实施后,相应旧标准同时废止,只有符合新环保标准的制品才能张贴环境标志产品的标识。据了解,环境标志产品是由有关部门依据一定的环境标准,经认证后向有关厂家颁发,证明其生产、使用过程全部符合环保要求,有利于资源的再生和回收利用。

开发商拿不出“建筑物能效标识”,房子将不好卖;家电没有“能效标识”,消费者可以拒绝购买;热销的汽车没有能效标识,也难跑起来;即使已上马的各类工程项目,节能设计不合格 都将被叫停——在新定稿的《节能法》修订草案第四稿中,节能准入标准与能效标识为各类高耗能产品亮起了“红灯”。{TodayHot} 由全国人大财经委牵头的《节能法》修订草案已进入第四稿,比起现行《节能法》,新的修订草案更加突出“市场激励”制度。据悉,这一草案有望于2007年提请全国人大常委会审议。 修订草案不仅将更多的高耗能产品“拒之门外”,而且,单位或个人浪费能源的行为都将可能被惩罚。 市场调节 如果说现行的《节能法》只是“软大棒”,那么修订的思路则偏向“胡萝卜+大棒”政策兼施,也即更加突出可操作的市场激励手段和强制处罚。{HotTag} 全国人大财经委经济室副主任、《节能法》修订起草工作小组组长李命志11月30日在此间召开的“2006中国企业节能与能效高层论坛”上说,《节能法》修订草案新增了系列市场化调节办法,更多通过价格、财税政策来引导。 草案提出,设立节能专项资金。据悉,财政部等部门目前已在沟通,“先通过法律设立专项资金,将来逐年增加规模,”李命志说,专项资金将用于节能研发、技术示范,技术培训与推广、节能重点工程等方面。 节能企业较关心的,包括税收优惠在内的激励政策也将被确定下来。新的《节能法》将通过财税政策、价格政策在内的各种经济杠杆,促进节能和能效。李命志说,希望注重发挥市场机制在节能管理中的作用,“形成激励机制和约束机制相结合的节能机制”。 财政部财政科学研究所副所长苏明也透露,发改委、财政部等几个部门正在协商,加快出台税收优惠措施,“我们也在做课题研究,在财政预算中设立节能科目。” 据悉,财政部等部门正在酝酿建立节能产品推广目录,对纳入目录的产品给予税收上的优惠,政府采购将优先采购节能清单的产品。 草案还新增了节能标准制度、节能审计制度、用能单位定期报告制度以及设想是否增加能源管理师制度。这意味着保证“十一五”期间单位GDP能耗同比下降20%的目标实现不再单纯依赖“签责任书和突击检查”。 中国人均能源占有量少,浪费却很严重。据统计,目前中国能源总体利用效率仅为34%,比发达国家低10个百分点。 现行《节能法》于1997年通过,是中国靠前部节能法律,但管理制度上较多地体现了政府主导,缺乏有效的激励机制,一些规定过于原则,许多条款都是倡导性、口号性的规定,操作性不强,约束力较弱,一些重要领域的节能管理还是空白……这些缺陷使现行《节能法》已不适合当前形势。 更严峻的是,“十一五”规划至2010年GDP能耗下降20%,今年要下降4.4%,但上半年,不但没降反而上升了0.8%,修订《节能法》成为当务之急。 李命志表示,必须修改现有《节能法》“虚弱”的缺陷,使其更具操作性,更注重发挥市场机制在节能管理中的作用。 起草组是由全国人大财经委、国家发改委、建设部、税务总局等10个部门组成,9位专家参与,自今年3月开始修订,11月底,开了专门的研讨会,对第三稿进行了研讨,目前已进入第四稿修订。 据悉,此次草案扩大了法律调整范围:从仅仅规范工业节能,扩展到建筑、交通运输、公共机构等重点利用能源单位。 “大棒”更硬 专家普遍认为现行《节能法》对浪费能源的行为处罚手段太软。 清华大学孟昭利教授说,现行《节能法》主管部门不明确,处罚手段不足,其中有一条规定了处罚,但只有5万元,没有企业会在乎。 李命志也表示,现行《节能法》突出问题是缺少专门的监管机构,一些重要的制度没有相应的法律责任,难以真正形成约束。 而修改草案则更体现法律责任,制度约束力和节能法的权威性。加大了对违法行为的处罚力度,对包括政府部门、企业以及单位和个人在内的各类主体违反节能法,都规定明确严格的法律责任。 另外,修订中将明确政府角色,使政策实施到位。 目前,各个地方没有明确的管理部门,有的是发改委做,有的是经贸委做。即使在中央,环保部门也并不考虑节能和能效问题,认为是发改委的事情。而在国外,许多国家环保和节能是一体化管理。 修订中还加大了法律责任的追究。 比如草案新增加了:生产和销售不符合标准的产品将承担法律责任;固定资产投资不符合节能审核将承担法律责任;假冒伪造节能标识将承担法律责任;能源统计数据缺失和不准将承担法律责任;能源生产单位无偿为单位职工提供低价能源将承担法律责任;建筑节能违反标准将承担法律责任;政府采购不符合节能要求将承担法律责任。 记者获悉,有关部门正在酝酿成立节能监察机构和国家节能中心,将对新建项目实施能源审核一票否决制,强制节能。 李命志称,希望新的《节能法》更能体现市场引导和政府指导相结合。像日本政府那样采取一套节能标准、节能单位定期报告制度、节能审计考核办法、能耗限额标准等。另外,还将配合新修订的法律,出台财税、金融、政府采购等配套法规,“让虚的、弱的、粗的《节能法》变得更科学,更可操作,更有‘强制性’”。

酝酿多年的《中空玻璃生产规程》日前通过审定。本次审定会由中国建筑玻璃与工业玻璃协会主办,盱眙博图凹土高新技术开发有限公司协办。在与会专家的大力支持下,会议顺利完成了对规程的审定。经过进一步补充、完善和修订后,规程不久将正式出台。{TodayHot} 协会为此次规程的制定做了充分准备。此前中空玻璃专业委员会已在杭州和广州召开工作会议,研究讨论规程的制修订工作。这次会议再次审定了规程和“建立材料平台”的方案。规程中包括了间隔条式中空玻璃生产规程、胶条式中空玻璃生产规程及密封胶、间隔条、连接件、干燥剂、复合胶条等内容。中空玻璃行业的专家和企业家非常关注此次会议,有的推掉出国的计划特意到南京参加规程的审定工作。用一位企业家的话说:“对中空玻璃材料、{HotTag}技术和生产工艺进行规范,是整个中空玻璃行业非常有意义的事情。” 规程亟待出台 据了解,我国玻璃行业当前发展的特点是结构调整、发展深加工和扩大节能玻璃的应用。由此来看,中空玻璃行业将迎来难得的发展机遇期。据协会介绍,我国节能玻璃使用率还很低,粗略统计,我国新建建筑中空玻璃的使用率仅为8%,Low-E中空玻璃仅为1%。而发达国家的中空玻璃已经非常普及,Low-E中空玻璃的使用率也已经达到50%以上。在这方面我们与国际水平有很大的差距。 同时,随着建筑业快速发展和人们对居住环境要求的提高,以及全球对节约能源的认识,我国对建筑节能工作越来越重视,分别制定了各种建筑节能的指标体系,如《民用建筑节能设计标准》、《夏热冬冷地区居住建筑节能设计标准》、《夏热冬暖地区居住建筑节能设计标准》、《公共建筑节能设计标准》等已经相继出台,这样就要求建筑要依靠优质的中空玻璃来实现建筑节能,从客观上促进了行业的发展,也对中空玻璃的生产和质量提出了更高的要求。 中空玻璃产品应用领域不断扩大,产品的生产质量与性能直接影响房屋建筑的节能与外观,但中空玻璃目前的生产与销售准入门槛很低,管理难以到位,不合格的产品还充斥着市场,密封失效的中空玻璃起不到节能的功效,同时也造成材料的浪费,造成无法挽回的损失。为了保证产品质量和确保使用寿命,中空玻璃迫切需要由行业制定中空玻璃生产相关规程,帮助企业加强生产工艺控制,提高产品质量,保证合格的中空玻璃在工程中应用。 准入门槛过低 中空玻璃近几年来发展速度很快,国内生产企业近两千家,年产量约8000万平方米,多为二次密封铝间隔条式和复合胶条式两种生产工艺,工业产值约90亿元,总体上与国外先进水平相比仍存在着较大的差距。具有一定规模和管理较好的企业不足百家,产能占市场的多半,多数企业整体技术装备差、规模小,尤其存在下述问题: 一是产能增长过快,实际开工不足,存在供大于求的风险。近几年新上生产线较多,多是低水平重复建造,企业市场开拓能力不强,造成设备开工率很低,低者开工率不足生产能力的30%,如不加以引导和调控会出现供大于需的状况。 二是企业规模大小不一,管理落后和不规范。新上中空玻璃企业多是个体作坊式企业,规模较小,进入玻璃行业时间较短,低价竞标造成市场混乱,如不规范将造成不良后果。我国中空玻璃产品质量从整体来看良莠不齐,少数有规模的企业产品质量较为稳定且有保证。2006年国抽合格率为88.1%,而多数规模较小的企业由于产品生产质量意识淡薄,生产中偷工减料,目前又存在生产无门槛,准入门槛低的问题,用价格低、不合格的原材料来生产中空玻璃,造成产品存在着严重的质量隐患,导致不合格的中空玻璃流入市场,既起不到节能的功效,而且还造成材料浪费、产品污染后不好弥补等诸多问题。 将成行业标准 主持召开这次会议的中国建筑玻璃与工业玻璃协会将不断深化规程的后续工作。其中,协会将把修订后的规程向中空玻璃企业及设计、施工、监理等单位和人员发放,进一步扩大规程的影响力。同时,协会将向国家发改委申报,力争把规程正式列为行业标准。协会还将以2004年上报的《中空玻璃应用规程》为基础,与相关政府部门汇报沟通,建议出台一个类似“安全玻璃管理规定”的相应法规,积极推动节能玻璃应用与规范管理。 中国建筑玻璃与工业玻璃协会副会长张景焘,秘书长张佰恒出席了会议。

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